PERNYATAAN itu terdengar mantap. "Saat gawat sudah lewat," kata Jenderal Umberto Capuzzo dari kepolisian Italia --setahun lalu. Beberapa rekannya menambahkan. "Kami sudah menggulung kelompok teroris paling berbahaya di negeri ini. Tapi kenyataan membuktikan lain. Maret 1981, kaum teroris menculik seorang tokoh Partai Kristen Demokrat, dan membunuh kedua pengawalnya. Musim panas beberapa bulan kemudian mereka membantai seor...