DALAM praktek pemerintahan, hampir selalu ada jarak menganga antara keinginan dan kenyataan. Jika bukan ilusi, rencana pemerintah dalam hal apa pun tetap menuntut telaah dan kalkulasi menyeluruh agar bisa dijalankan-dan sering tak mudah. Tingkat kepelikannya bisa lebih besar bila yang hendak dicapai adalah keadilan.

Begitu pula halnya dengan rencana pemerintah memungut pajak progresif atas tanah yang dibiarkan menganggur. Rencana yang menurut Me