INDONESIA boleh jadi salah satu negara yang paling sibuk menggelar pemilihan kepala daerah. Dengan 33 provinsi, 399 kabupaten, dan 98 kota, Kementerian Dalam Negeri menyebutkan negeri ini menyelenggarakan pemilu di daerah hampir tiap dua hari. Jumlah ini—ditambah pemilu legislatif, pemilu presiden, dan pemilu putaran kedua—tentu luar biasa.

Pemilihan yang teramat kerap itu, bisa dipahami, telah membuat pemerintah risau. Begitu banyak ongkos