Kendati dikenal sebagai negara kepulauan terbesar di dunia, industri pelayaran nasional Indonesia tetap saja kerdil. Bahkan maskapai pelayaran terbesar milik negara pun kini sedang tersungkur. PT Pelni merugi Rp 382,5 miliar pada 2003, kendati mendapat subsidi Rp 80 miliar dari pemerintah. Akibatnya, bantuan untuk pelayaran perintis yang dikenal sebagai public service obligation (PSO) itu harus ditingkatkan menjadi Rp 250 miliar untuk tahun