JUMLAH penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan ternyata masih cukup besar: sekitar 27 juta jiwa. Sebagian besar mereka yang berpenghasilan di bawah Rp 3.000 per hari itu tinggal di pedesaan terpencil dan sisanya hidup di daerah kumuh perkotaan. Sekalipun angka itu turun separuh dibandingkan dengan enam tahun lalu (tahun 1976, jumlahnya 54 juta orang), Presiden Soeharto merasa perlu menginstruksikan semua kepala daerah mencurahkan ...