PESAWAT Dakota milik Penas berantakan di Lapangan Terbang Juanda Surabaya minggu lalu. Muncul pertanyaan: mengapa pesawat seperti itu masih diberi 'surat kelaikan'? Seperti pesawat terbang, gagasan tentang bentuk sebuah negara juga harus diperiksa kelaikannya -- sebelum dikenakan pendapat pro dan kontra atasnya. Sudah tentu kelaikan itu tidak ditentukan oleh secarik kertas, cap jabatan dan tanda tangan pejabat ter...