UNDANG-undang Pokok Agraria, yang September lalu berusia 22 tahun, ternyata belum menjamah seluruh Indonesia. Yang belum tersentuh misalnya Pulau Lembeh, termasuk Kecamatan 13itung Selatan, Sulawesi Utara. Pulau seluas 5.040 ha ini terletak di seberang Pelabuhan Bitung dan bisa dicapai 15 menit perjalanan dengan perahu motor. Tak seorang pun dari sekitar 18 ribu penduduk pulau ini memiliki sertifikat tanah. Piha...