Sebelum Primakov dilantik sebagai perdana menteri, secara de jure, Rusia tidak memiliki pemerintahan yang resmi. Namun ini bukan berarti roda perekonomian lantas berhenti. Pasar tetap berjalan walau harga melonjak secara drastis. Hal ini bisa terjadi karena secara de facto ada pemerintah bayangan yang memegang kontrol. "Pemerintah bayangan" ini bernama mafiya alias mafia Rusia.

Yang agak mengerikan, setiap tahun, perkembangan kekuatan kelompok