USULAN Vance-Owen sudah mati. Itulah yang dikatakan Radovan Karadzic, pemimpin Serbia di Bosnia, pekan lalu. Sebabnya, referendum Serbia menolak usulan dua wakil PBB yang diserahi tugas mencari jalan damai bagi konflik di bekas Yugoslavia itu. Tapi, sebab yang lebih penting, AS akhirnya mundur dari rencana serangan udara atas milisi Serbia. Presiden Clinton memilih jalan dengan risiko kecil: mendukung rencana Dewan Keamanan PBB mempertahankan ena...