SEBELUM pesawatnya mengudara dari Kairo menuju Israel, pekan silam, Menlu AS George Shultz mengacungkan dua jari membentuk tanda V -- simbol kemenangan. "Persetujuan hampir tercapai," katanya. Dalam satu tarikan napas ia menambahkan, "hampir artinya belum tercapai, lho." Pernyataan Shultz itu mencerminkan sikap hati-hati yang sudah dibawanya dari Washington. Diplomasi bolak-balik yang kini diprakarsainya oleh sebagi...