PENGUNGSI itu sudah ibarat pepes. Di halaman Kantor Bupati Kotawaringin Timur, Sampit, Kalimantan Tengah, 23 ribu orang berdesak-desakan dalam lahan seluas setengah hektare. Dengan hitung-hitungan kasar, kamp pengungsi itu benar-benar sebuah neraka yang sesak: setiap satu meter persegi tanah dipadati oleh empat manusia. Ibu-ibu, para lelaki, anak-anak, dan orang tua, mereka yang sehat atau sakit, berbaur dalam tenda-tenda darurat yang kumuh. Seba...