Sebelum menjadi presiden, Soeharto adalah seorang jenderal yang tidak biasa memberikan perhatian banyak terhadap masalah politik luar negeri. Sebagai presiden, politik luar negerinya tidak dijiwai oleh visi hebat tentang peran Indonesia dalam politik dunia. Dibandingkan dengan Presiden Soekarno yang melaksanakan ”politik mercusuar” dan bercita-cita menjadi seorang ”Pemimpin Besar” di panggung dun