Presiden sudah beberapa kali berganti, tetapi pejabat-pejabat eselon satu dan di bawahnya banyak yang merupakan warisan Orde Baru. Karena itulah Presiden Yudhoyono berjanji akan melakukan penyegaran untuk melempangkan jalannya pemerintahan. Pergantian birokrat tak terelakkan.

Sebagian pejabat baru eselon satu telah dilantik atau menunggu pelantikan. Sebagian lain masih dalam genggaman Tim Penilai Akhir (TPA). Selama di TPA inilah tarik-ulur