Setiap kali konflik atau bencana terjadi, pemerintah diuji, apakah memang mereka benar-benar ada, benar-benar hadir, di tengah-tengah masyarakat. Ketika konflik berkecamuk atau bencana mengamuk, kehadiran atau ketakhadiran pemerintah sulit disembunyikan, terutama di hadapan para korban.

Dalam perspektif korban, kehadiran pemerintah tak diukur dari ketersediaan "badan", mela