KETENTUAN Menteri Kesehatan no. 920/1986 mewajibkan rumah sakit swasta menyediakan 25% dari tempat tidurnya untuk orang miskin. DPR puas dengan ketetapan itu, demikian juga lembaga konsumen. Semua berpendapat bahwa dengan ketetapan itu pemerintah benar-benar telah memperhatikan kepentingan orang miskin. Tetapi tidak ada seorang pun mempertanyakan apa definisi "orang miskin", atau mengapa diambil angka 25% dan bukannya angka yang ...