DEMOKRASI mempertemukan ”negara” dan ”warga negara” dalam satu panggung pertunjukan terhormat. Tapi panggung semacam ini tak begitu saja terbangun serta-merta. Demokrasi yang belum dewasa kadang hanya mempertemukan ”aparatur represi negara” dengan ”massa” dalam sebuah arena pertarungan tak menarik.

Warga negara adalah orang per orang yang telah mengalami pematangan poli