TUJUH tahun yang lalu, Soemaroem, yang ketika itu menjadi bupati Sumenep, Madura, mengumpulkan penduduk Desa Gayam -- di Pulau Sapudi, seberang Pulau Madura. "Siapa yang menyediakan tanah secara cuma-cuma, untuk pembangunan SD Inpres, bakal diangkat menjadi pegawai negeri yaitu menjadi tukang kebun di SD itu!" Demikian kata Bupati, menjanjikan. Seorang penduduk, Haji Amir Husain, mengacungkan jari. Bukan karena Pak Haji ingin jadi...