KALAU ada sebuah provinsi yang hampir semua bupatinya digugat rakyat, barangkali hal itu baru pertama kali terjadi di Kalimantan Timur. Sampai pekan lalu, sudah tiga dari empat bupati di provinsi kaya minyak itu yang diperkarakan ke pengadilan oleh warganya sendiri. Pokok gugatannya sama: mempersoalkan peraturan daerah (perda) yang menetapkan semua gua sarang burung, yang berada dalam wilayah kabupaten itu, dikuasai pemerintah daerah. Menurut ket...