JIKA diterbitkan, pastilah undang-undang itu teramat tipis: hanya meliputi enam bab, dan pasalnya pun cuma 23. Toh, kelahiran undang-undang ini tak urung membuat banyak pihak deg-degan. Bisa dimaklumi, selain namanya yang mengandung "rahasia", penyusunannya pun dianggap tertutup.

Isi beberapa pasalnya—yang sedikit itu—terkesan seperti karet: bisa mulur-mengkeret. "Walau untuk kepentingan spionase, ini bisa melebar k