PERLAKUAN khusus terhadap Batam sudah dimulai lebih dari tiga dekade silam. Namun kebijakan yang berubah-ubah membuat pulau di Provinsi Kepulauan Riau itu bak siput ketinggalan kereta. Jauh tertinggal dari Shenzhen (Cina), Dubai (Uni Emirat Arab), dan Chennai (India), yang lebih belakangan divermak menjadi zona khusus ekonomi. Bentuknya beragam: mulai dari kawasan ekonomi khusus hingga zona perdagangan bebas. Bedanya, zona perdagangan bebas hanya