SULIT sekali dibantah bahwa keberhasilan luar biasa telah tercapai di Indonesia selama pembangunan seperempat abad terakhir ini. Terutama dalam pencapaian tiga sasaran nasional: pertumbuhan, stabilitas, dan pemerataan. Namun, sama sulitnya dibantah adalah kenyataan bahwa keberhasilan pembangunan ekonomi itu cenderung "meninggalkan" kelompok-kelompok terbawah dalam lapisan masyarakat Indonesia. Secara kolektif mereka adalah kelompok tenaga ...