Saat undang-undang desentralisasi pertama muncul tahun 1903, hanya ada tiga provinsi. Sebenarnya saat itu wilayah Nusantara dibagi dalam delapan gewesten (daerah) oleh pemerintah Hindia Belanda, yang sebelumnya menganut pemerintahan sentralistis murni. Wewenang urus diri diberikan kepada Jawa Barat, Jawa Tengah, dan Jawa Timur. Daerah lain tanpa otonomi adalah Kesultanan Yogyakarta, Kasunanan Surakarta, Sumatra, Kalimantan, dan De Grote Oost yang...