KEBIJAKAN otonomi pemerintah kolonial Hindia Belanda didorong oleh dua motif. Pertama, daerah sudah menjadi lebih kompleks daripada di masa lalu. Sistem pemerintahan sentralistis sudah tak mampu lagi memerintah. Beban pemerintah pusat harus dipikul sebagian oleh pemerintah daerah. Motif kedua, sejalan dengan politik etis yang mulai muncul pada awal abad ke-20, penduduk lokal harus diberi kesempatan turut serta dalam mengelola struktur kepentingan...